内蒙古自治区林业和草原局关于印发《内蒙古自治区恢复植被和林业生产条件、树木补种标准（试行）》的通知

　　各盟市林业和草原局，满洲里市、二连浩特市自然资源局，内蒙古森工集团，局机关各处室、直属单位：

　　根据《中华人民共和国森林法》的有关法律法规和《国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》（林办发〔2020〕94 号）要求，结合我区实际，我局制定了《内蒙古自治区恢复植被和林业生产条件、树木补种标准（试行）》，并经局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　为规范行政相对人履行法定义务及林草主管部门代履行行为，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）《国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》（林办发〔2020〕94号）有关法律法规，结合我区实际，制定本标准。

　　本标准适用于内蒙古自治区行政区域内，行政相对人履行《森林法》第三十八条、第七十三条、第七十四条、第七十六条，《森林防火条例》第五十三条作出的行政处罚规定的义务，以及林草主管部门依据《森林法》第八十一条规定实施的代履行行为。

　　恢复林业生产条件，是指对擅自改变林地用途和违法开垦、采石、采矿、挖沙、取土或者违法开展其他活动造成损毁的林地，按照有关土地复垦质量控制标准的相关规定，采取整改措施使其达到可利用状态的活动。

　　以恢复林地土壤、恢复原有植被、不改变原有林地用途、不降低固碳能力为目标，实行原地、等面积、不低于原森林质量恢复，防止水土流失，避免立地条件恶化。

　　恢复林业生产条件，一般应当经过覆盖物清除、地面平整、表土覆盖等工序。有硬化路面、建筑地基等硬化层的，应当彻底清除再覆土；基质酸碱度过高或过低的，应进行化学改良；地表有污染的，应采取了工程措施铺设隔离层隔离污染物，或采用化学措施降解污染物。

　　经批准临时使用林地的，应当自使用期满之日起一年内完成恢复林业生产条件的施工；未经批准使用林地的，应在处罚决定作出后一年内完成林业生产条件施工；其他情形可考虑总体作业量、现场作业条件、行政相对人承受能力等因素，合理确定施工完成期限。

　　恢复植被，是指在已恢复林业生产条件的土地上，依照国家和自治区规定的造林或者复绿标准种植树木或其他绿化植物，经所在地旗县级以上林草主管部门验收合格的活动。

　　以恢复原有植被、确保森林面积不减少、森林质量不下降、固碳能力不降低为目标，种植不少于被盗伐、滥伐、毁坏、烧毁的林木株数的树木，恢复森林植被。

　　补种树木以原地补种为原则，原地不足以满足补种株数要求的，超出株数的可以异地补种。异地补种地点原则上相对集中连片、限定在违背法律规定的行为发生地的同一行政区（旗县级）域内，由属地林草主管部门协商有关部门选择符合国土空间规划的地块确定。

　　恢复植被补种树木应当遵循适地适树原则。原地补种的，应当优先选择原树种或者本地乡土树种；异地补种的，应该依据补种地点周边森林类型和立地条件选择比较适合树种。质量应当达到《林木种子质量分级》（GB 7908-1999）Ⅱ级以上，苗木质量应当达到《主要造林树种苗木质量分级》（DB15/T 374-2023）Ⅱ级以上，初植密度不低于《造林作业规程》（GB/T 15776-2023）规定的最低初植密度。

　　补种树木原则上应在当年造林季节结束前完成，但作出行政处罚决定时，当年造林季节已结束或者在造林季节内难以完成的，能延续至下一年度造林季节结束前完成。补种完成后，造林成活率在85%（含）以上，造林地施工完成后管护期为3-5年。其中，补种树木为灌木树种、阔叶乔木树种的，管护期3年；补种树木为针叶乔木树种、针阔混交乔木树种的，管护期5年。管护期结束时，造林株数保存率应在80%（含）以上，年均降水量400mm以下地区不低于65%。

　　遇有特殊情况，超出上述费用标准的，由旗县级以上林草主管部门组织第三方评估确定实际费用。

　　行政相对人在法定期限内拒不恢复林业生产条件、拒不恢复植被和补种树木，或拒不依照国家有关规定标准恢复林业生产条件、恢复植被和补种树木，经催告仍不履行的，由旗县级以上林草主管部门依法组织代履行。

　　行政决定后当事人逾期仍未履行的，由旗县级以上林草主管部门依法发出《履行行政决定催告书》，告知当事人的权利和义务，催告期限届满后当事人仍不履行或履行不符合有关法律法规的，由林草主管部门依法发出《代履行决定书》，实施代履行。

　　除恢复林业生产条件、恢复植被和补种树木的成本费用外，还应包括《民法典》第一千二百三十五条第一款第三项规定的生态环境损害调查、鉴定、评估等费用，以及为防止损害发生和扩大所支出的合理费用。

　　（一）恢复林业生产条件、恢复植被和补种树木完成情况，由旗县级以上林草主管部门组织完成验收。

　　（二）本标准所列标准、规程、规范性文件，如有新修订或新规定，按新修订后的标准、规程、规范性文件或新规定执行。

　　（三）本标准所列标准，优先采用国家标准执行；没有国家标准的，依次按照行业标准、区域标准执行。

　　（四）公益诉讼案件涉及恢复林业生产条件、恢复植被和补种树木义务，以及追偿“碳汇”价值损失的，可参照本标准执行。

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